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       編者按：天然氣保供關系國計民生。經過多年保供攻堅，我國政府和供氣企業已積累一定經驗。當前，國內天然氣市場形勢發生哪些新變化？保供面臨哪些新挑戰？天然氣產業鏈上中下游有哪些亟待解決的問題？本報將刊出系列報道，從宏觀經濟、產業以及企業等不同角度，探討天然氣保供形勢以及應對方案。敬請關注。

       幾乎每到冬天，天然氣供應都是牽動各方神經的大考。日前，國家發改委與國家能源局在《關于做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》中預測，受管輸能力、用氣結構等因素影響，華北、西北等地今冬明春高峰時段供需矛盾比較突出。再次從側面印證保供之難。

       為什么全年供需寬松，仍然難解局部供應緊張？新形勢下天然氣保供面臨哪些新挑戰？如何在已有保供經驗的基礎上，實現更加科學的保供？迫切需要政府、企業和社會形成更加緊密的“保供聯盟”，立足長遠提升天然氣產業自身發展能力，為消費者提供“用得穩”的天然氣產品。

       氣多了還是氣少了？

       ——冬季供應緊張、夏季需求疲軟，天然氣“新保供時代”已經來臨

       2015年，我國天然氣市場供需走勢猶如過山車。一方面，全年天然氣消費增速創新低，同比增長僅4.7%，為近10年來最低水平，供需寬松形勢明顯；另一方面，冬季用氣高峰導致供應緊張再次出現，在去冬今春采暖季，華北地區日均用氣量增長23%，高月高日用氣量更是飆升近40%，受諸多因素影響，北京市兩度啟動供應應急措施。

       人們不禁困惑：天然氣到底是多了還是少了？

       歷史地看，2000年至2013年間，我國天然氣產業高速發展，迎來“黃金時代”。在供給側，資源供應保障能力持續增強，形成國產多元化、進口多渠道的供應格局；在需求側，天然氣利用領域不斷拓展，消費增長強勁，年均增速高達16%。天然氣供需總體處于緊平衡狀態。

       然而，2014年以來，我國天然氣市場步入高速增長后的“爬坡期”。受宏觀經濟增速放緩、替代能源競爭加劇、天然氣價格機制不完善等因素影響，天然氣需求增速跌至個位數，2014年消費量同比增長8.6%。2015年同比增長4.7%。

       變化并不止如此。盡管從總量來看，天然氣供需形勢日漸寬松，但從結構來看，季節性供需矛盾卻日益突出。

       “當前全年天然氣消費增速跟宏觀經濟掛鉤比較密切。由于我國經濟進入轉型調整期，玻璃、化肥、鋼鐵、發電、交通等行業用氣需求低迷甚至下降。”天然氣與管道分公司銷售處處長徐文滿分析，“而冬季增速受政策驅動比較大，極端低溫天氣、煤改氣進程加快等，刺激城市燃氣一枝獨秀、高速增長。”去冬今春華北地區用氣大幅增長，就是在極端天氣、煤改氣以及氣價下調等因素共同作用下形成的。

       峰更高、谷更深，用氣峰谷差逐年加大。根據中國石油銷售數據，高月日均用氣量與低月日均用氣量的比值，已經由2010年的1.36倍提高到2015年的1.72倍。而近年來，北京市冬季最高月用氣量更是達到夏季最低月用氣量的6倍至8倍。

       因此，答案并非是簡單的氣多或者氣少。業內專家指出，以“冬季供應緊張、夏季需求疲軟”為特征的新保供時代已經來臨，給供應保障帶來更為復雜的挑戰。

       夏季限產、冬季限供的矛盾背后

       ——調峰儲備能力嚴重不足的困局亟待破解

       “夏天用不了，冬天不夠用，容易造成夏季限產、冬季限供。”中國石油大學（北京）教授劉毅軍指出，由于夏季需求疲軟，供氣企業只有通過壓產、轉售長期合同LNG資源等措施匹配市場需求，到冬季時保供壓力就會更大。

       兩難困境，更加凸顯我國天然氣產業鏈的短板：調峰儲氣設施建設不夠，調峰能力嚴重不足。

       儲氣庫是國外完成季節調峰的主要手段。類似蓄水池，實現天然氣夏儲冬用。但受地質條件等因素影響，我國儲氣庫建設滯后。截至2015年年底已建成儲氣庫18座，有效工作氣量僅占天然氣消費總量的3%，遠低于國際16%的平均水平。

       在這個約束條件下，我國供氣企業為保障平穩安全供氣，采用LNG、氣田增產等調峰，并壓減用戶用氣量。隨著天然氣市場不斷擴大，這種被動調峰模式難以持續。

       就氣田增產來看。我國境內適合調峰的優質氣田少，在役氣田多年來因超強度開采和放大壓差提產調峰，已造成出水加大、出砂加劇等情況，有的氣井甚至水淹停產，給科學開發氣田和安全平穩供氣造成重大隱患。

       就壓減用戶來看。中國石油作為國內最大供氣企業，每到用氣高峰期，都會按照“壓內保外”“壓工保民”原則，壓縮集團自身及部分化工用戶用氣量，近兩年來年均壓縮近100億立方米。然而，這種方式也面臨越來越多的問題。

       首先，冬季可中斷、可調節用戶用氣比例下降。天然氣發電、化肥、化工、LNG工廠等行業是以往冬季壓減市場配合調峰的主要領域，但近兩年均處于低負荷運行，利用市場手段平衡供需的能力降低。

       其次，壓減用戶用氣量不利于市場培育。業內專家指出：“如果淡季用市場化手段促銷，冬季用行政性命令壓減，就好比讓人夏天穿棉衣、冬天穿襯衣，對培育天然氣市場而言是不可持續的。”

       記者在市場調研中發現，很多下游企業將保供能力作為選擇氣源的首要因素。無錫華潤燃氣公司市場發展總監丁旭明說：“誰保供能力強，誰價格有優勢，我們就傾向誰。價格還是放在第二位，最主要的還是冬季保供能力。”

       無論是從市場培育的角度，還是從冬季用氣安全的角度，加快調峰儲氣設施建設，實現更加科學的保供方式，已成為我國天然氣產業必須解決的問題。

       “壓內保外”與“壓工保民”的兩難背后

       ——市場和政策如何實現同頻共振

       如何實現更加科學的保供？迫切需要用好政策和市場兩手合力，提升天然氣產業內在的發展能力。

       價格是調節需求“看不見的手”。近年來，我國天然氣價格改革朝著市場化方向不斷提速，在今冬保供戰役即將全面打響之際，價改再次邁出關鍵一步——調峰氣價出臺。

       日前，國家發改委在《關于明確儲氣設施相關價格政策的通知》中指出，今后我國的天然氣儲氣服務價格、儲氣設施天然氣購銷價格將由市場自發形成，鼓勵各方投資建設儲氣設施，增強天然氣供應保障能力。

       業內專家普遍認為，明確儲氣設施價格市場化政策，既有利于調動社會各方投資建設儲氣設施的積極性，提高冬季市場保障能力，又有利于引導下游企業降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。

       “在一段時間內，我國天然氣價格結構和水平設計的出發點是用戶的承受能力，不能很好地反映天然氣供需特點及其經濟規律。”劉毅軍分析說，“天然氣價改的目標就是要實現市場化，根據市場供需情況和用戶的需求量、用氣特性及不同的用氣季節或時間區間調整價格，達到優化資源配置、平衡供需的目的。”

       在完善氣價的同時，亟須政府出臺政策支持天然氣發電，進一步完善用氣結構。未來隨著我國天然氣采暖、工業“煤改氣”等負荷的增加，我國調峰需求日益加大，發展氣電可平抑用氣波動，對上游生產、管網運行、用戶保供等具有積極作用。國外經驗顯示，美國大量發展氣電將用氣峰谷差從2.3倍壓減至1.7倍，俄羅斯峰谷差從4.8倍壓減至3.3倍，日本峰谷差從1.9倍壓減至1.4倍。

       天然氣產業關系國計民生，穩定供應是第一要務。面對新形勢，迫切需要政企聯合，加強研究，認清國際國內兩個市場的發展規律，完善天然氣價格體系，實行天然氣差別價格，合理規劃資源，保障供應。