油氣體制改革再迎政策周期。9月5日，國務院出臺了關于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見。意見指出，要加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設，集中開展管道互聯(lián)互通重大工程;抓緊出臺油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動天然氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方市場主體公平開放。
就在一個月前，國家發(fā)改委再次組織編制了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見。《辦法》明確提出，將進一步落實2017年5月中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體開放。
油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)主要提供管網(wǎng)基礎設施建設和維護、油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、運轉等服務。目前我國油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化和中海油三家壟斷。截至去年底，僅中石油一家，國內(nèi)運營的油氣管道總里程達8.56萬公里，占國內(nèi)原油管道的68.9%，天然氣管道占全國的76.2%，成品油管道占全國的43.2%。 “三桶油”的壟斷，牽制了國內(nèi)油氣體制改革的市場化進程。
《中國天然氣發(fā)展報告(2017)》指出，當前不同企業(yè)間基礎設施互聯(lián)互通程度不夠;部分省份省內(nèi)天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)等中間環(huán)節(jié)過多，攔截收費、強制服務、層層加價、終端用戶沒有得到改革紅利;城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)接口費、開戶費等服務性收費較高，甚至成為部分燃氣企業(yè)的主要利潤來源;天然氣基礎設施第三方公平準入落實程度不高。
“盡管我國的油氣市場已經(jīng)部分放開，但是從定價、市場準入、競爭程度來看，市場化程度仍然較低。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為，油氣改革本質(zhì)上是要放開石油天然氣上、中、下游各領域的市場準入和價格，拆除各種向國企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進入石油天然氣行業(yè)，但目前我國石油天然氣領域基本被國企壟斷，要讓國企向民企分利，這樣的改革會遭遇一定阻礙。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強則表示，就目前來看，油氣管網(wǎng)體制改革雖然會面對一些“障礙”，但我國政策的方向是明確的，深化油氣管網(wǎng)體制改革只是時間問題。需要注意的是，在推進過程中要針對所出現(xiàn)的問題，對應出臺相關政策，而不是盲目的“一刀切”，這樣只會適得其反。
油氣管網(wǎng)等基礎設施向第三方開放后，各類氣源均有望進入管網(wǎng)，其中部門接收站氣源將有可能實現(xiàn)跨省輸送，能夠消除我國天然氣季節(jié)、區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，保障國內(nèi)天然氣供應安全。此外，我國天然氣市場對外依存度較高，進口天然氣成本昂貴，致使部分供應企業(yè)出現(xiàn)較為明顯的虧損，管網(wǎng)改革也有助于天然氣價格市場化進程的加快，國內(nèi)成本倒掛等現(xiàn)象將在一定程度上得到緩解。
