回首去冬今春這個不平凡的冬天,在攜手抗擊新冠肺炎疫情同時,為保障宏觀經濟恢復性增長,各部門各地方各相關企業齊心協力保障能源供應,取得了來之不易的成效。
天然氣供需總體平穩,有驚無險,沒有出現大面積“氣荒”。
01多因素疊加,保供之難前所未有大
面積寒潮使冬季天然氣需求創歷史新高。2020年歲末的天氣異常寒冷。12月全國平均氣溫為零下3.6℃,較常年同期偏低0.5℃,為2013年以來同期最低,中央氣象臺發布多輪大面積寒潮預警,拉動天然氣需求進入全年最旺盛的時期。此外,為應對秋冬季嚴峻的疫情形勢,公共場所加強通風換氣,進一步增加了供暖用氣需求。自2020年11月15日北方地區正式供暖以來,全國日均用氣量超過11億立方米,同比增長10%左右。供暖用氣拉動12月北方7省市天然氣消費同比增長15.8%,京津冀等多地日均用氣量屢創歷史新高。
2020年四季度經濟超預期增長激發用氣需求,增添了“幸福的煩惱”。我國抗擊疫情取得階段性勝利,宏觀經濟實現了快速恢復性增長,四季度國內生產總值同比增長6.5%,創下近兩年內新高。尤其四季度住宿和餐飲業增加值增速由負轉正,同比增長2.7%,遠超預期。經濟快速恢復刺激了天然氣需求。2020年四季度天然氣消費同比增長9.5%,比2019年同期還高出3.9個百分點。旺盛的天然氣市場需求,也給冬季保供增添了“幸福的煩惱”。
民生用氣覆蓋面更廣、規模更大、尖峰需求更高。近年來,民生用氣已全面覆蓋居民、采暖、公共福利、交通等部門,將與百姓衣食住行密切相關的領域全部納入保障范圍。預計2020年民生用氣在天然氣消費總量中占比接近40%,超過工業部門成為第一大應用領域。但是每到冬季氣溫下降時,民生用氣驟增,形成尖峰需求。2020年12月天然氣消費超過190億立方米,相當于同年6~8月三個月消費量之和。日均用氣量的冬季最高值不斷攀升,很多地區達到了夏季最低值的10倍以上。與2017年底煤改氣引發“氣荒”時的狀況相比,實際上2020年冬季的保供難度更大、更嚴峻。
02提早部署,落實產供儲銷各環節目標任務
國家發展改革委、國家能源局高度重視冬季能源供應保障工作,早在供暖季前就針對天然氣保供作出全面部署和安排。提前研究冬季天然氣市場供需形勢,緊盯產供儲銷各個環節,細化應急保供預案。
在生產方面,面對國際油價下挫、油氣企業經營困難、疫情防控及安全生產形勢等新情況和新問題,相關部門加強統籌協調,保持國內穩產增產。天然氣年產量連續四年增產100億立方米以上,2020年產量超過1888億立方米,同比增長9.8%,比2015年增長40%。入冬以來,保障國內氣田穩產增產,2020年12月天然氣產量達187億立方米,同比增長13.7%,比2019年同期增速加快6.2個百分點。
在進口方面,加快推進進口來源多元化。2020年12月3日,中俄東線中段(吉林長嶺-河北永清)投產,2021年1月1日以來輸氣量實現翻番,增強京津冀地區供應能力達2880萬立方米/天。利用天然氣長期貿易合作框架,優化淡旺季進口資源配置,確保冬季LNG的穩定接卸。2020年12月天然氣進口同比增長18%。
在管網方面,推進管網互聯互通重點工程建設,進一步推動公平開放。中俄東線中段實現與東北管網、華北管網、陜京管道系統及大連LNG、唐山LNG、遼河儲氣庫等互聯互通,有效提高了北方地區供氣能力。加快國家石油天然氣管網公司重組整合,建立托運商、信息公開等制度,公平開放代輸儲氣庫調峰氣,增加資源串換互?;ス?。
在儲氣方面,加快推進儲氣能力建設。2018~2020年中央預算撥出專項資金用于儲氣設施項目。截至2020年底,全國已形成儲氣能力超過200億立方米,相當于全年消費量的6%左右。其中,累計建成地下儲氣庫27座,有效工作氣量約143億立方米。2020年4~9月,儲氣庫加大注入量,供暖季前實現能儲盡儲,可動用儲氣量比上年增加約50億立方米,增幅創歷史新高。
在銷售方面,督促企業嚴格落實銷售合同,按照計劃保障供氣,維護供需雙方的合法權益。重點加大對北方清潔取暖7個省市資源供應支持,保障有序的“煤改氣”用氣需要。加大對北方地區重點區域、重點用戶的供應保障力度。督促各地繼續將燃氣公交車、出租車等納入民生用氣保障范圍。
在應急管理方面,督促各地和相關企業,針對可能出現的各種極端情形,細化應急保供預案。組織地方和企業完善每天3億立方米的非居民可中斷調峰用戶清單,必要時有序啟動,確保民生等重點用氣需求。
總的看來,盡管國內外LNG市場價格短期有所上漲,局部時段的價格水平較高,體現了供求關系的實時變化,但由于預案措施扎實有效,多方協同努力、凝心聚“氣”心不慌,民生用氣得到有力保障。
03沉淀經驗,加快產業迭代升級
2021年的春天即將到來,冬季天然氣保供已接近尾聲。齊心協力克服冬季“氣荒”的成效來之不易,寶貴的政策和實踐經驗更難能可貴。面向未來,在2030年前碳達峰、2060年前碳中和的長期戰略目標下,天然氣將是我國能源結構從高碳化走向低碳化的重要“橋梁”。
“十四五”時期,天然氣市場規模有望再增長1/3,冬季保供難度也將不斷加碼。沉淀經驗,堅定改革,完善產供儲銷體系建設,加速天然氣行業迭代升級,會使我國在“碳達峰、碳中和”之路上走得更穩、走得更好。
來源:中國經濟導報
作者:楊晶